【完整】宜州市社区建设的思考

　　河池学院学报Vol.25HECHIUNIVERSITYJune.2005宜州市社区建设的思考（河池学院政法系，广西宜州546300）通过调查，对宜州市目前社区建设取得的成绩及困扰发展的问题作了几点归纳，并在此基础上就如何推进宜州市社区建设提出自己的一些思路。［关键词］宜州市；社区建设；社会人；发展机制；服务功能［中图分类号］［文献标识码］［文章编号］1672-9021（2005）03-0125-04［作者简介］张桂娟（1957-），女（壮族），广西柳江县人，河池学院政法系讲师，主要研究方向为经济伦理学。一、社区建设是深化经济、政治管理体制改革产生的新事物社区首先出现在西方国家，它是在市场经济发展和完善的过程中，随着与此相适应的政治管理体制演进自然形成和发展成熟起来。我国的社区建设是在上个世纪九十年代末适应深化经济和政治管理体制改革的需要应运而生的。国务院民政部对社区的解读是：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”“目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。”由于我国的社区是在深化体制改革中自上而下的新事物，因此如何进行社区建设还处在探索之中。为了不走或少走弯路，社区建设必须在党和政府的领导下有条不紊地逐步推进，并使之不断完善和深化。社区是一个城市的细胞，社区的文明是城市文明的基础，社区建设的好差，直接反映一个城市的物质文明、精神文明、政治文明建设的面貌。随着社会主义市场经济的发展，城市化进程的加快，社区建设对城市管理、完善市民服务、提高市民素质、推进民主化进程、稳定城市社会秩序等方面起着日益重要的作用，它具体表现在：（一）市内机关、企事业单位的大量离退休人员、下岗人员的管理、医疗、低保、再就业、卫生、党员组织建设、计划生育、文娱活动等工作，现由政府承担今后将逐渐转为社区承担，大量“单位人”转为“社会人”。个体经营者、自由职业者、外来务工者、村民转为市民者住进社区，更是增大了“社会人”的队伍，大家最终汇归到社区。因此，“单位人”逐渐弱化，“社会人”逐渐强化；（二）政府职能逐渐转变，管理方式改革将构成“小政府”、“大社会”的格局，社会管理也从单位体制向社区体制转轨；（三）社区是落实政府各项城市政策的终端，社区建设事关“三个代表”重要思想在最基层的落实，事关改革发展稳定大局，事关党在城市执政的基础；（四）随着政治文明建设的推进，提高居民的政治素质和文化素质，社区的基础性地位和作用将日益显现；（五）社区是社会的“人才库”，蕴藏着建设城市的巨大潜力，同时也是诱发各种矛盾的潜伏区，所以它是城市营造合力和化解社会矛盾最基础的地方。二、宜州市社区建设取得的成绩及困扰发展的问题（一）、社区建设取得的成绩2002年以来，在市委、市政府的领导下，宜州市社区建设已搭起了基本的框架，完成了社区组织和队伍建设：1、完成了社区党组织建设。市委、乡镇党委根据《党章》的有关规定，于2002月在庆远镇城区及22个乡镇政府所在地共32个社区建立健全了党的基层支部委员会，使社区党支部成为社区组织的领导核心。2、完成了社区居民自治组织建设。市政府、乡镇政府根据中办发［2000］23号文件精神，以改革创新的精神，按照便于服务管理、便于开发社区资源，便于社区居民自治原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，于2002月对庆远镇城区的原街道办事处、居委会及城郊原有的村委会作了调整，建立了十个城市社区及德胜、怀远等22个乡镇社区，并在此基础上建立了社区居民自治组织。3、建立了社区工作者队伍，选聘社区居委会干部。2002月，宜州市32个社区通过民主选举的办法，选举了工作人员165人，其中城市社区55人，乡镇社区110三年来，市、乡镇政府在现有财力基础上正努力改善社区的工作条件，到目前为止，城市十个社区已先后建有自己独立的办公楼，为达到与社区各单位、各居民组形成共驻共建的良好格局奠定了基础。此外，市政府还逐步改善社区工作人员的生活条件，适当提高他们的待遇。（二）由于社区建设在我国还是前所未有的新事物，宜州市社区建设取得以上初步成绩的同时，还存在如下困扰发展的问题。1、缺乏一个有权威性、集中统一领导的指挥协调机构。目前，市委、市府和镇党委、政府虽有分管社区建设的领导干部，但具体工作由市民政局负责，现仅有市劳动局派社保人员下到各社区开展工作，而公安、劳动、城建、环保、工商等职能局尚未做好各方面协调工作。社区的领导班子，基本上是原村委、居委会干部，他们的服务管理对象仍局限在村民和无单位的居民，而对辖区内机关、企事业单位的离退休人员、外来流动人员等仍缺乏必要的服务和管理，尚未形成上下共抓齐管，相互协调的局面。2、城市建成区扩大后，郊区一些乡村转入城市和开发区后仍面临诸多的问题：（1）原村委会转变为居委会后，对农民集体资产难以实现所有制不变前提下合理地分配。庆远镇十个社区是由原来的五个街道居委会和郊区九个村委会改组合并而成，村委会并转入社区后，原有的农民集体财产很难坚持所有制不变前提下进行分配，如四联村委会和文昌村委会，合并成立社区后均存在上述问题。（2）村委会和居委会合并成社区后，三种经济成份、三种所有制、三种管理服务方法难以整合。村委会和居委会虽都属我国行政管理体制上最基层的自治组织，但两者工作重心是不同的，村委会的工作重心是带领村民发展经济，致富奔小康，而居委会的工作重心则是扶贫帮困，为下岗职工等弱势群体排忧解难，为居民提供服务。经改组调整后的庆远镇沙岭等城乡结合部社区，既有部分非单位的居民和单位的居民，又有大量的农民，包含有国有经济、集体经济和个体经济，社区干部觉得在管理和服务方法上难以多种兼顾，工作难度很大。（3）当前社区工作人员仍按原村委会的选举方法产生。城市社区是以居民为主体，村委会的选举不能代替居委会选举。如白龙社区，人口约一万人，社区工作人员选举方法仍按原村委会选举方法产生，即由2000村民中的选民投票选举，这些选民能否代表另外8000多居民的意见是个问题，这是一种不完全的选举，在法律上和程序上很值得研究。（4）城市扩大后城郊失地农民的安置问题难以妥善解决。近年来，随着市区不断扩大和城市建设用地不断增加，宜州市城郊近万农民先后失去他们赖以生存的耕地，对这些失地农民，如何安置他们就业，谋生安家，关系到社会稳定和国家和谐发展，市政府、镇政府目前感到压力较大。3、辖区内共建单位与社区尚未形成融合共进、资源共享。在市场经济条件下，社会成员终身固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转化为“社会人”，尤其是随着国有企业深化改革和政府机构改革、转变职能，企、事业单位剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分将要由城市社区来承担。但宜州市各社区内的成员单位，目前仍尚未树立这样的理念，他们与社区加强共驻共建、资源共享方面还丞待加强：（1）计划经济遗留下来的单位办社会的模式尚未打破。目前宜州市所有驻社区内的机关、事业单位，不仅在职职工，就连离退休职工的生老病 死都是单位包揽到底，单位与社区仍缺少有效融合。（2）计 划经济遗留下来的企业办社会的状况依然存在。随着国有 企业的深化改革，企业正逐渐剥离社会职能交由社区承担， 但就目前宜州市情况看，这种剥离还存在许多困难，主要是 社区还无力完全承担这些社会职能。如解放社区内的原外 贸公司，破产后尚有170 多人，社区无力承担安置他们的重 任所有打牌游戏大全，龙江社区内玻璃钢厂下岗工人几千人，社区更无能力管 理和服务，而德胜社区内的酒厂、铝厂目前与社区基本上没 什么联系。（3）驻社区成员单位对社区建设的经费投入还 很少。宜州市驻社区内成员单位，除在社区成立挂牌时有些 单位为表示祝贺赞助一些经费外，绝大多数单位几年来很少 有精神和物质上投入社区建设。（4）辖区内的成员单位与 社区尚未达成资源共享。目前宜州市驻各社区的成员单位， 特别是机关、企、事业单位还尚未能将单位内部有条件对外 开放的图书馆、计算机房、运动场等文体活动设施向社区开 放，做到优势互补、互惠互利、资源共享。 4、社区经费严重短缺，工作人员待遇低，下岗后更有后 顾之忧。由于市政府财政紧张，拨给社区建设的经费不多， 各社区的经费严重短缺。三年来为解决各社区的办公地点 及文娱活动场所等问题，在自治区“星光计划”和市、镇政府 支持下，城区各社区工作人员经多方筹措基本完成了社区硬 件基础设施建设，但往往已是债台高筑。社区工作人员的工 资待遇较低，有经济收入的社区尚可给予适当补贴，无经济 收入的社区，工作人员靠财政发微薄工资，而且，没有医疗、 养老保险，退休后，每月只领取杯水车薪的退休金。 5、对外来流动人口管理失控。随着农村经济体制改革 的深化和市场经济体制的建立，大量的农村人口和外来人口 涌入城市务工和经商，社会流动人口猛增，原来公安机关曾 对外来流动人口采取办理暂住证，收取极少经费用于聘请治 安员协助工作来加强管理，这两年随着廉政建设的深入，公 安机关停止收费，市财政又无此项经费开支，公安警力有限， 对外来流动人口的管理跟不上，而社区也因权力、财力原因 无法对其加以具体管理，因而目前宜州市区对外来人口的管 理尚存在很大漏洞。如文昌社区内的原32 医院，驻军撤走 后成为上千流动人口的聚居场所，群众称之为庆远镇的“金 三角”，管理处于失控状态。 三、建立社区建设的发展机制 在新的形势下，随着经济、政治管理体制改革的深化，原 有城市基层社会结构已跟不上新形势发展的需要，社区的地 位和作用显得十分突出，社区建设的要求非常迫切。为此， 要积极推进宜州市城市社区建设，建立社区建设的发展机 1、建立申报准入制度，减轻社区工作负担。即市政府责成市民政局牵头成立各职能局抽人参加的城市社区工作协 调小组办公室，建立组织机构进社区、工作任务下社区和评 比考核到社区的申报准入制度。除中央、自治区和市委、市 政府明文规定外，其他部门在社区设立组织机构、下达工作 任务、开展各类评比活动，都应向市社区工作协调小组办公 室申请，未经批准的，社区居委会有权拒绝；对经批准确需社 区居委会协助的工作，要按照费随事转，人随事转、权随事转 的原则，通过市财政将工作经费下达到社区，委托社区居委 会依法办理。申请准入制度的具体管理办法由社区工作协 调小组下文规定。 2、开拓社区经费多元化投入渠道，增加社区经费投入， 改善社区条件。“社区是我家”，社区建设好坏涉及到每个 居民的切身利益。市政府要逐年提高社区工作经费投入力 度，对职能部门延伸到社区的各项工作，其经费由市财政负 责督促到位，在此基础上，市财政要增加对社区事务站的补 贴，同时，驻社区内成员单位每年也应给予社区一定的资助，社区服务站可开展一些有偿服务项目收取一定的费用，开 拓社区经费多元化投入渠道，形成共驻共建的良好格局。 3、确保社区硬件设施，提高社区软件设施。搞好城市社 区建设不仅要有办公楼、阅览室等硬件基础设施，更重要的 是要有一支有奉献精神、有爱心和责任心、高素质的工作人 员队伍这个软件设施，因为社区的工作重点是扶助弱势群 体及社会治安综合治理，西方国家许多人都凭爱心来做社 区工作宜州社区论坛，我国还是发展中国家，经济还不富裕，社区工作人员 当然不能不讲报酬，但斤斤计较报酬的人是不能做好社区工作 的。从宜州市目前情况看，城市社区硬件设施大致尚可，软件 设施尚待进一步提高，乡镇社区硬件设施还急需加强。 四、加强城市社区建设的几点思考 （一）积极推进社区民主政治建设 我国宪法第111 条规定：“我国城市的居民委员会和农 村的村民委员会是基层群众性自治组织”。因此，实行居民 自治是社区建设的基本原则。将社区现行的行政为主导逐 步转变为民主自治为主导，要下功夫、积极筹建社区决策机 构———社区成员代表大会，执行机构———社区居委会和议澳门赌场攻略，